ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG

giới thiệu thông tin - Sự kiện Chỉ đạo, quản lý Công khai giá thành DVC trực tuyến đường
Về việc bức tốc hiệu trái khai thác, thực hiện DVC trực đường mức độ 3, mức độ 4 trên địa bàn tỉnh “Duy trì 5K - sạch mát khuẩn toàn diện, yên tâm mỗi ngày”“Chào mừng Ngày Sách vn 21/4” “Sở hữu trí tuệ, Đổi mới sáng chế và núm hệ con trẻ vìmột tương lai giỏi đẹp hơn”

Mặc dù còn nhiều khó khăn, thách thức nhưng nhờ sự vào cuộc quyết liệt của cả khối hệ thống chính trị và sự nỗ lực của những cấp, những ngành, bọn họ đã đã đạt được những kết quả nổi nhảy trong thực hiện kế hoạch đầu tư chi tiêu công giai đoạn 2016-2020. Tuy nhiên, bên cạnh những công dụng đạt được, thì vẫn còn đấy những hạn chế, vướng mắc yêu cầu khắc phục để nâng cấp chất lượng đầu tư công trong quy trình mới, 2021-2025.


NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Một là, triển khai xong khung khổ pháp lý về làm chủ đầu tư công

 Luật Đầu tư công năm 2014 và những văn bạn dạng hướng dẫn thực hành Luật với nhiều quy định new giúp quản lý chặt chẽ toàn bộ quá trình đầu tư công, từ công ty trương đầu tư, thẩm định và đánh giá nguồn vốn so với các chương trình, dự án công trình sử dụng vốn chi tiêu công; lập, thẩm định, phê duyệt planer đầu tư; thực hiện kế hoạch, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, điều tra kế hoạch đầu tư chi tiêu công.

Bạn đang xem: Đầu tư công ở việt nam thực trạng

Có thể nói, việc thể chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư đã chống ngừa sự tùy tiện, nhà quan, duy ý chí vào việc ra quyết định chủ trương đầu tư, cải thiện trách nhiệm của fan ra đưa ra quyết định chủ trương đầu tư.

Những quy định đổi mới về công tác thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi quyết định chủ trương đầu tư chi tiêu đã hạn chế và khắc phục được tình trạng phê duyệt dự án, nhưng không bảo vệ được mối cung cấp vốn, phê duyệt rất nhiều dự án, dẫn đến chi tiêu dàn trải, lãng phí, yếu hiệu quả, tạo nên điều kiện cải thiện chất lượng và kết quả của chương trình, dự án đầu tư chi tiêu công, đảm bảo an toàn bố trí vốn một cách tập trung cho các mục tiêu, dự án công trình ưu tiên quan trọng phải đầu tư.

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện qui định Đầu bốn công số 49/2014/QH13 đang phát sinh những khó khăn, vướng mắc. Để xung khắc phục, Quốc hội đã ban hành Luật Đầu bốn công năm 2019 nhằm thường xuyên hoàn thiện thiết chế về chi tiêu công, sản xuất sự đồng bộ, thống nhất trong cai quản đầu tư, ngân sách chi tiêu nhà nước, theo đó phân cấp triệt để hơn nữa việc thẩm định nguồn chi phí và khả năng cân đối vốn; thẩm quyền ra quyết định chủ trương đầu tư, vừa đảm bảo an toàn thẩm quyền của những cơ quan, vừa tăng tính nhà động, phù hợp điều kiện thực tế của từng bộ, phòng ban trung ương, địa phương, tăng cường trách nhiệm của người đưa ra quyết định đầu tư, chủ đầu tư trong việc quyết định, tổ chức triển khai và phát huy hiệu quả đầu tư.

Hai là, vẫn xử lý dứt điểm được triệu chứng nợ đọng thi công cơ bản

Việc ứng trước vốn trong kế hoạch đầu tư chi tiêu công trung hạn tiến độ 2016-2020 được kiểm soát điều hành chặt chẽ, đảm bảo an toàn việc ứng trước chiến lược vốn tương xứng với phương pháp của phương tiện Đầu bốn công, công cụ NSNN. Từ thời điểm năm 2017, sau khoản thời gian Quốc hội phát hành Nghị quyết số 26/2016/QH14 và cách thức NSNN năm năm ngoái có hiệu lực hiện hành thi hành, tổng cộng ứng trước vốn chi phí trung ương hằng năm trong quy trình tiến độ 2017-2020 là 1.843,101 tỷ đồng và sẽ thu hồi toàn bộ số vốn này theo quy định.

Ba là, hiệu quả đầu tư công đã có lần bước cải thiện, đầu tư chi tiêu tập trung, số dự án công trình khởi công mới từng năm trong quy trình tiến độ 2016-2020 bớt dần

Bộ planer và Đầu tứ cho biết, tổng số dự án của Kế hoạch đầu tư chi tiêu công trung hạn vốn ngân sách chi tiêu trung ương quy trình 2016-2020 khoảng chừng 11.100 dự án (không bao gồm các dự án thuộc những Chương trình mục tiêu quốc gia). Vào đó, số dự án đã ngừng giai đoạn trước, liên tục được bằng vận vốn nhằm thanh quyết toán là khoảng chừng 1.798 dự án; dự án ngừng tính mang lại hết planer năm 2019 là 7.354 dự án, bằng 66,2% tổng số dự án đã được giao chiến lược trung hạn.

Điều đáng vui là số dự án khởi công new từng năm trong tiến trình 2016-2020 sút dần. Cố thể: Năm 2016: 997 dự án, 2017: 736 dự án, 2018: 842 dự án, 2019: 813 dự án. Nguồn chi phí NSNN tập trung cho các dự án đưa tiếp, đang xúc tiến dở dang theo đúng nguyên tắc, tiêu chuẩn bố trí. Số vốn sắp xếp bình quân cho một dự án kế hoạch năm sau cao hơn năm trước, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, nhát hiệu quả.

Hiệu quả kinh tế tài chính - làng hội của đầu tư chi tiêu nói phổ biến và đầu tư chi tiêu công nói riêng đã được cải thiện, thông số ICOR tiến độ 2016-2019 là 6,1 thấp hơn so với tầm gần 6,3 của quá trình 2011-2015. Năm 2020, do ảnh hưởng của dịch Covid-19, GDP năm 2020 giảm tốc mạnh so với chiến lược dẫn đến hệ số ICOR năm 2020 là 18,07, tác động mạnh đến hệ số ICOR của giai đoạn 2016-2020 ước khoảng chừng 8,5.

Cùng cùng với hiệu quả chi tiêu được cải thiện, cơ cấu chi tiêu cũng gồm có chuyển biến theo phía tích cực. Quan tâm cơ cấu, nguồn chi tiêu công từ chi phí trung ương có xu hướng giảm xuống dần dần từ tiến độ 2003-2019; ngược lại, nguồn chi phí công vì địa phương cai quản có chiều hướng tăng dần, đỉnh điểm tối đa là 59,5% năm (2019) (Hình). Lý do là chính phủ đẩy mạnh phân cấp cai quản đầu tứ công. Trước năm 2003, toàn bộ các dự án đầu tư công đều vì cấp trung ương phê duyệt. Từ thời điểm năm 2004, phân cấp cai quản đầu tứ công mạnh dạn hơn, quyền lực tối cao và tính dữ thế chủ động của địa phương đối với việc huy động, phân chia và áp dụng vốn chi phí dự án chi tiêu tăng lên. Bởi vì đó, từ thời điểm năm 2006 mang đến nay, phần nhiều dự án được phân cấp cho ngành cùng địa phương.

Hình: Phân mối cung cấp vốn đầu tư chi tiêu công theo cấp độ quản lý

*

Bốn là, đầu tư công đang góp phần quan trọng đặc biệt vào việc xây dựng cùng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế tài chính - thôn hội, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững.

Trong những năm đầu quy trình tiến độ 2016-2020, vẫn đưa một vài công trình, dự án công trình giao thông đặc biệt quan trọng vào sử dụng, như: các dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A với đường tp hcm đoạn qua Tây Nguyên, những dự án đường đường cao tốc hướng trung ương có ảnh hưởng tác động lớn trong việc nâng cao năng lực vận tải. Các công trình, dự án công trình quan trọng, quy mô khủng được triệu tập đầu tư xong trong quy trình 2016-2020, Như: các đường cỗ cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Hoà Lạc - Hoà Bình, Hạ Long - mong Bạch Đằng; các tuyến quốc lộ: Tân Vũ - Lạch Huyện, Quốc lộ 3 đoạn hà thành - Thái Nguyên, Lộ Tẻ - Rạch Sỏi, Quốc lộ 1 đoạn tp hà nội - Bắc Giang, Pháp Vân - mong Giẽ (giai đoạn 2); các hầm: Đèo Cả, cù Mông; cảng Lạch Huyện, luồng sông Hậu. Đẩy mạnh đầu tư chi tiêu phát triển hạ tầng thông qua phương thức đối tác doanh nghiệp công - tư, một số dự án quan trọng đã hoàn thành, như: cảng hàng không Vân Đồn, cao tốc hà nội - Hải Phòng, Hạ Long - Vân Đồn.... Tiến hành khởi công nhiều đoạn của cao tốc Bắc - Nam. Đến nay, đã hoàn thành đầu bốn xây dựng 880 km đường đi bộ cao tốc, màng lưới quốc lộ đạt 24.598 km, đáp ứng nhu cầu nhu cầu vận tải đường bộ của nền kinh tế. Khối hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị với tốc độ đô thị hóa tăng tự 35,7% năm 2015 lên khoảng 39,3% năm 2020.

Cùng với đó, chính phủ nước nhà cũng đẩy mạnh chi tiêu phát triển hạ tầng thông qua phương thức công ty đối tác công tư, một số trong những dự án đặc trưng đã trả thành, như: sân bay quốc tế Vân Đồn, cao tốc thủ đô hà nội - Hải Phòng, Hạ Long - Vân Đồn...

Hạ tầng giáo dục đào tạo và đào tạo, công nghệ và công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch... được liên tục củng gắng và phát triển, nhất là ở những huyện nghèo, thôn nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo nên sinh kế cho những người nghèo.

SONG, VẪN CÒN NHIỀU HẠN CHẾ

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, Kế hoạch đầu tư công trong quy trình tiến độ 2016-2020 chưa đạt được công dụng như hy vọng đợi.

(i) Về chủ yếu sách: vẫn tồn tại sự chậm rì rì trong việc phát hành chính sách tái cơ cấu chi tiêu công với từ phía các cơ quan tổ chức triển khai thực thi các chế độ tái cơ cầu chi tiêu công. Thực tiễn cho thấy, sự đưa dịch cơ cấu vốn đầu tư công mới bước đầu thay đổi từ thời điểm năm 2014.

Mặt khác, vốn đầu tư chi tiêu của những doanh nghiệp đơn vị nước vào thời kỳ vừa qua kém hiệu quả, rõ ràng là 12 đại dự án công trình kém hiệu quả, thảm bại lỗ, thất thoát lớn của các tập đoàn khiếp tế, tổng công ty nhà nước. Vì chưng vậy, tỷ trọng vốn đầu tư chi tiêu của các doanh nghiệp bên nước vào tổng vốn đầu tư công xứng đáng ra đề nghị cắt giảm, mặc dù nhiên, vào thời kỳ qua, tỷ trọng này chưa có xu phía giảm. Điều này mang đến thấy, quá trình tái cơ cấu đầu tư chi tiêu công ra mắt rất chậm

(ii) Về cơ cấu đầu tư công: tổ chức cơ cấu lại đầu tư chi tiêu chưa gắn với cơ cấu lại tài chủ yếu ngân sách, vai trò chủ yếu của túi tiền trung ương không được phát huy. Chi chi tiêu trung ương thấp rộng chi đầu tư chi tiêu địa phương ảnh hưởng rất khủng đến công dụng thực hiện tại kế hoạch đầu tư chi tiêu công trung hạn; mới sắp xếp được 53% nhu cầu vốn ngân sách chi tiêu trung ương cho các dự án thuộc 21 công tác mục tiêu, chưa bố trí được nguồn để thu hồi tổng thể số vốn ứng trước, nhiều trọng trách chi chưa phẳng phiu được nguồn vốn để giải quyết ngừng điểm trong giai đoạn 2016-2020.

Cơ cấu đầu tư chi tiêu chậm ráng đổi, mê say nguồn lực từ khu vực tư nhân và chi tiêu nước không tính tham gia chi tiêu vào khu vực công đã có chuyển biến tích cực nhưng chưa giành được yêu ước đề ra. Chất lượng quy định quản lý đầu bốn công còn bất cập, chưa tương xứng với thông thường quốc tế, đặc biệt ở khâu lựa chọn, tấn công giá công dụng dự án.

(iii) Về phân cấp đầu tư công: mặc dù được chuyển dời với kỳ vọng địa phương ngày càng đổi mới động lực tăng trưởng khỏe mạnh mẽ, nhưng việc tỷ trọng chi đầu tư chi tiêu của trung ương giảm cũng đã tác động đến việc tập trung nguồn lực để triển khai các dự án, mục tiêu đặc biệt của quốc gia, quan trọng trong toàn cảnh sự kết hợp vùng còn hạn chế. Cạnh bên đó, tỷ trọng đầu tư chi tiêu cao được đưa ra quyết định bởi cấp cho địa phương ở vn dẫn mang lại rủi ro đầu tư dàn trải với giảm công suất đầu tư, trừ khi có sự phối hợp xuất sắc giữa những dự án hạ tầng lớn, bao gồm cả những dự án hạ tầng giữa những địa phương. Để đổi khác cơ bản tình trạng này, về lâu dài cần để ý lại phân cấp tài chính - làng hội nhằm tăng cường hiệu quả tổng thể.

Xem thêm: Top 10 Ngôn Ngữ Nào Hay Nhất Thế Giới Là… ‹ Go Blog, Top 10 Ngôn Ngữ Quan Trọng Nhất Thế Giới

(iv) giải ngân vốn kế hoạch đầu tư chi tiêu công tuy nhiên đã biến đổi tích cực, nhưng vẫn còn đó chậm so với yêu cầu. quá trình của một số dự án trọng điểm, dự án đặc biệt quan trọng quốc gia chậm. Chưa có sự lắp kết nghiêm ngặt giữa chi chi tiêu và bỏ ra thường xuyên. Chứng trạng lãng phí, thất thoát, chất lượng công trình phải chăng trong đầu tư chi tiêu và xây dựng không được xử lý triệt để.

Nguyên nhân của những hạn chế trên theo bộ Kế hoạch và Đầu bốn là do:

- Thể chế luật pháp về đầu tư chi tiêu công tuy đã tương đối đồng bộ, nhưng vẫn tồn tại tồn tại những quy định chồng chéo giữa các văn phiên bản pháp lao lý có liên quan đến đầu tư công, như: luật về đất đai, về môi trường, xây đắp (bất cập này sẽ được xử trí cơ phiên bản tại công cụ Đầu bốn công số 39/2019/QH14).

- Lúng túng giữa những năm đầu của kỳ trung hạn quá trình 2016-2020 vào việc thực thi Luật Đầu tư công với văn bạn dạng hướng dẫn, đặc biệt lúng túng thiếu trong thừa trình chuẩn bị và hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án.

- chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt, một trong những bộ, cơ sở và tw và địa phương phê duyệt dự án công trình chưa đảm bảo đầy đủ những quy định hiện tại hành. Trong công tác lập dự án, vẫn tồn tại tình trạng một vài dự án chuẩn bị đầu tư chi tiêu và phê duyệt dự án mang tính hình thức để có điều kiện ghi vốn.

- quality quy hoạch còn thấp, tính dự báo còn hạn chế, thiếu thốn tính liên kết, đồng điệu gây tiêu tốn lãng phí và kém hiệu quả đầu tư đặc biệt là những dự án hạ tầng. Công tác giải phóng phương diện bằng gặp nhiều cực nhọc khăn, vướng mắc, mất quá nhiều thời gian, có tác dụng chậm quá trình của số đông các dự án.

- Kỷ luật chi tiêu công ko nghiêm, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương ko chấp hành nghiêm các nguyên tắc, tiêu chí phân chia vốn đầu tư chi tiêu công, dẫn mang lại phải kiểm soát và điều chỉnh phương án phân chia nhiều lần, ảnh hưởng tiến độ giao kế hoạch của tất cả nước, lập mưu hoạch chi tiêu công không cạnh bên với khả năng thực hiện tại dẫn mang đến phải kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch trong quá trình thực hiện.

- unique cán bộ, trọng trách người đứng đầu, năng lực cai quản của một số trong những chủ chi tiêu ở một số nơi còn hạn chế, ảnh hưởng rất lớn tới việc hoàn thiện thủ tục đầu tư, xây dựng triển khai thực hiện dự án. Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra không được quan vai trung phong đúng mức...

- công tác giải phóng phương diện bằng gặp nhiều trở ngại, vướng mắc, mất nhiều thời gian nên làm chậm quy trình của phần nhiều các dự án. Nhiều dự án công trình phải kiểm soát và điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư chi tiêu do giá thành giải phóng mặt bằng tăng cao, gây trở ngại trong việc bằng phẳng vốn và chấm dứt dự án theo đúng tiến độ.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG vào GIAI ĐOẠN 2021-2025

Để cải thiện hiệu quả chi tiêu công, trong thời hạn tới, cần thực hiện các giải pháp sau:

Thứ nhất, phải nâng cấp chất lượng thể chế làm chủ đầu tứ công; nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định điều khoản về chi tiêu công; khẩn trương soát soát, sửa đổi, những hình thức của lao lý về đầu tư chi tiêu công còn vướng mắc trong quá trình thực hiện tại Luật Đầu bốn công và những nghị kim chỉ nan dẫn thi hành.

Đồng thời, tăng cường quản lý đầu tư chi tiêu công, chú trọng cải thiện hiệu trái công tác sẵn sàng đầu tư; tăng cường công tác rà soát để bảo đảm an toàn các chương trình, dự án bố trí trong kế hoạch đầu tư chi tiêu công trung hạn và hằng năm yêu cầu có đầy đủ các thủ tục chi tiêu theo công cụ của hiện tượng Đầu tư công; làm chủ chặt chẽ việc thực hiện nguồn vốn dự trữ trong kế hoạch đầu tư chi tiêu công trung hạn. Khoản vốn dự trữ chỉ được sử dụng cho các kim chỉ nam thật sự đề nghị thiết, cần kíp theo luật của biện pháp Đầu tư công, nghị quyết của Quốc hội và những nghị kim chỉ nan dẫn thi hành luật Đầu tư công, không được thực hiện vốn dự trữ cho những dự án không nên quy định.

Đặc biệt, phải thể chế hóa sâu hơn thế nữa việc trao quyền (phân cấp chủ yếu trị cùng hành chính) cho những bên liên quan. Triển khai cơ chế chi phí trọn gói hoặc trợ cấp cho đối ứng trên bề ngoài khuyến khích lòng tin tự chủ, từ ra quyết định, tự chịu đựng trách nhiệm.

Thứ hai, bức tốc công tác theo dõi, nhận xét thực hiện tại kế hoạch chi tiêu công và tiến hành các chương trình, dự án đầu tư chi tiêu cụ thể. Tiến hành nghiêm chế độ report tình hình tiến hành kế hoạch chi tiêu công chu trình hoặc hốt nhiên xuất theo chế độ report quy định; trong đó, bắt buộc đánh giá kết quả thực hiện, mọi tồn tại, giảm bớt và đề xuất kiến nghị những cấp có thẩm quyền xử lý những cạnh tranh khăn, vướng mắc. Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, Ban cai quản dự án, nhà thầu) đẩy nhanh quy trình thực hiện, giải ngân cho vay dự án. Kịp thời report cấp bao gồm thẩm quyền xử lý các nặng nề khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch đầu tư công, triển khai dự án. Nhà động báo cáo cấp tất cả thẩm quyền kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch chi tiêu trung hạn, hằng năm nhằm thúc đẩy giải ngân cho vay và nâng cấp hiệu quả đầu tư.

Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm rõ ràng và giải trình công khai. Những thông tin về dự án đầu tư công bắt buộc được ra mắt công khai, đầy đủ, kịp thời, và thiết yếu xác, tất cả trách nhiệm của các bên triển khai dự án, các tài liệu về tài chính và quản ngại trị dự án... Phải đảm bảo tiếng nói của fan dân phải được lắng nghe và phản hồi. Cần có cơ chế hiệu lực thực thi để bạn dân truyền đạt ý nguyện và những ưu tiên tới chủ yếu quyền; tín đồ dân phải tất cả quyền giám sát, phản bội ánh, đòi hỏi...

Thứ ba, liên tục thực hiện tại tốt, có hiệu quả quá trình tái cơ cấu chi tiêu công. huy động tối đa và áp dụng có kết quả các nguồn vốn đầu tư chi tiêu của nền tài chính theo nguyên tắc thị trường. Trong đó, vốn chi tiêu công vẫn chỉ tập trung đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, những dự án quan trọng đặc biệt quốc gia, những chương trình mục tiêu và dự án công trình trọng điểm, có ý nghĩa sâu sắc lớn, rộng phủ đến phân phát triển tài chính - làng mạc hội của toàn nước và liên vùng, liên địa phương. Đối với các nguồn vốn vay để đầu tư chi tiêu kết cấu hạ tầng tài chính - buôn bản hội (ODA, vốn tín dụng đầu tư chi tiêu phát triển của nhà nước...): triệu tập ưu tiên chi tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô bự và hiện đại; trở nên tân tiến nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức.

Đồng thời, tạo đột phá thu hút vốn chi tiêu theo hình thức đối tác công-tư (PPP); tăng mạnh thực hiện nhà trương buôn bản hội hóa đối với các dịch vụ thương mại công cộng, đặc biệt trong các nghành nghề dịch vụ y tế, chăm lo sức khỏe mạnh nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất với sinh hoạt của người dân nghỉ ngơi nông thôn; kêu gọi nguồn lực đất đai với tài nguyên cho đầu tư phát triển.

Tiếp tục tăng nhanh thực hiện những nghị quyết, nhà trương của Đảng và Nhà nước về thay đổi mới, bố trí lại khối hệ thống doanh nghiệp công ty nước; nhất là cơ chế quản lý vốn, bóc tách bạch tài chủ yếu doanh nghiệp cùng với tài chính nhà nước./.

Tài liệu tham khảo:

3. Tổng viên Thống kê (1996-2020). Niên giám Thống kê các năm, từ 1995 cho 2019

4. Nguyễn Thị Kim thông thường (2020). Đầu tứ công, lạm phát tại vn giai đoạn 1995-2019: yếu tố hoàn cảnh và khuyến nghị, Tạp chí kinh tế tài chính và Dự báo, số 25, mon 9/2020